電力改革碰到了很大的阻力，電力部門和其他部門的一些同志對(duì)廠網(wǎng)分開(kāi)，還要拆分電網(wǎng)覺(jué)得難以接受。新中國(guó)成立以來(lái)都是這樣的體制，并且發(fā)展成現(xiàn)在有相當(dāng)規(guī)模的電力工業(yè)，現(xiàn)在給拆了，心里不好受。但是社會(huì)輿論都認(rèn)為應(yīng)該要進(jìn)行政企分開(kāi)和廠網(wǎng)分開(kāi)，這已經(jīng)是大勢(shì)所趨。再進(jìn)一步把電網(wǎng)分開(kāi)的意見(jiàn)阻力就大了。最后歸結(jié)起來(lái)電力體制的焦點(diǎn)是：到底全國(guó)是“一張網(wǎng)”還是“多張網(wǎng)”？高層也有不同看法。電力體制改革到了具體方案設(shè)計(jì)的階段，遇到了很大的難題。
國(guó)家電力公司是被改的對(duì)象，廠網(wǎng)分開(kāi)直接關(guān)系到國(guó)家電力公司的拆分，不僅僅是發(fā)電企業(yè)分離出去，還有電網(wǎng)公司拆不拆的問(wèn)題，這要比現(xiàn)在想象的復(fù)雜得多。為了形成改革共識(shí)，當(dāng)時(shí)組織人去國(guó)外考察，借鑒其他國(guó)家的電力管理體制經(jīng)驗(yàn)，舉辦了很多國(guó)內(nèi)外的研討會(huì)和座談會(huì)。電網(wǎng)能不能拆開(kāi)，成了當(dāng)時(shí)電力體制改革方案能不能出臺(tái)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)上也很關(guān)注，大家提出了各種建議，有主張分開(kāi)的，也有主張不能分開(kāi)的，各抒己見(jiàn)。
我們搞過(guò)很多大的研討會(huì)，也請(qǐng)了很多國(guó)外的咨詢機(jī)構(gòu)和能源機(jī)構(gòu)，比如高盛、美國(guó)劍橋能源研究所都來(lái)過(guò)，別的一些國(guó)家也介紹了他們電力管理的經(jīng)驗(yàn)。一些投行為了找商業(yè)機(jī)會(huì)也來(lái)出主意，想以后幫助這些企業(yè)上市，達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)利益。其實(shí)全世界各國(guó)電力管理模式?jīng)]有哪個(gè)是完全一樣的，大家公認(rèn)是最好的，每個(gè)國(guó)家都能遵循的模式是沒(méi)有的，包括西方國(guó)家，也各不相同，當(dāng)時(shí)各種意見(jiàn)魚龍混雜。由于在這個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)議很大，電力體制改革搞不下去。江澤民總書記也親自過(guò)問(wèn)，電力體制改革為什么到現(xiàn)在還沒(méi)有改成？到底有什么阻力？分歧在哪里？他直接打電話給曾培炎同志。實(shí)際上，最后問(wèn)題就集中到“一張網(wǎng)”還是“多張網(wǎng)”上了。
為什么后來(lái)變成了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)？由于當(dāng)時(shí)已有從天生橋向廣東送電，有了從西南部往廣東送電的雛形。在電力體制改革之前，實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)展了一系列西電東送工作，在此基礎(chǔ)上，已形成了云南、貴州、廣西、廣東聯(lián)網(wǎng)的雛形，其余的不再拆分。所以說(shuō)后來(lái)形成的國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)是各種意見(jiàn)，包括高層領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，也是根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)電網(wǎng)的狀況作出的決定。曾培炎副總理在《西部大開(kāi)發(fā)決策回顧》一書里面回憶說(shuō)，電力體制改革的主要背景是二灘棄水，還有就是西電東送。2000年夏天中共中央政治局在北戴河召開(kāi)會(huì)議。李長(zhǎng)春同志當(dāng)時(shí)任中共廣東省委書記，提出廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，缺電問(wèn)題已成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要求在新的五年規(guī)劃中為廣東新增1000萬(wàn)千瓦電力。討論中，到底是在廣東建1000萬(wàn)千瓦，還是從貴州、云南向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，意見(jiàn)分歧較大。朱镕基總理極力主張廣東不用再建這么多電廠，要搞西電東送，由貴州、云南向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，也是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份的支持。這個(gè)意見(jiàn)最后在中央政治局會(huì)議上達(dá)成了共識(shí)，包括江澤民總書記也同意按照朱镕基總理這個(gè)意見(jiàn)辦。按照這個(gè)意見(jiàn)，具體落實(shí)向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的方案。李鵬委員長(zhǎng)在會(huì)上提出了一個(gè)建設(shè)性的意見(jiàn)，因?yàn)閾?dān)心短期內(nèi)向廣東送電1000萬(wàn)千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來(lái)不及。李鵬委員長(zhǎng)提出，把三峽的電建一路直流送往廣東。三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒(méi)有考慮過(guò)把電送到廣東，這是這次會(huì)議上定的。那時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行三峽輸電（三常線，三峽到常州）的招標(biāo)。我們把三峽到廣東這條三廣線加進(jìn)去，變成了兩條±500千伏直流輸電線路，打捆拿去和ABB統(tǒng)一招標(biāo)談判。這一意見(jiàn)很快被大家接受，這跟二灘初期有電送不出有些關(guān)系。二灘水電的建成正好是我國(guó)經(jīng)濟(jì)受亞洲金融危機(jī)影響的低谷時(shí)期，那個(gè)時(shí)候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去。那時(shí)每年都要開(kāi)一次會(huì)，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒(méi)人要。到了豐水期的時(shí)候，計(jì)劃外發(fā)的電一度只有2—3分錢。如何讓二灘的電送出來(lái)，經(jīng)研究后來(lái)建了三萬(wàn)線，從三峽到萬(wàn)縣用500千伏交流聯(lián)起來(lái)，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。二灘這件事說(shuō)明了我國(guó)電力需要在更大的范圍進(jìn)行配置。原來(lái)川渝和華中電網(wǎng)是不聯(lián)的，川渝是一個(gè)網(wǎng)，華中是一個(gè)網(wǎng)，由于建了三萬(wàn)線，才把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)聯(lián)成了一個(gè)同步電網(wǎng)。三峽的電當(dāng)時(shí)同樣有這個(gè)問(wèn)題，不像現(xiàn)在三峽電誰(shuí)都覺(jué)得好，以前三峽電分給誰(shuí)誰(shuí)都不要。找重慶談，重慶說(shuō)千萬(wàn)不要分給我，我們重慶為三峽建設(shè)移民做了這么大的犧牲，你還要給我。
湖北說(shuō)湖北水電這么豐富，我不要。當(dāng)時(shí)的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都屬于分電的地區(qū)。河南說(shuō)我有這么多煤，以火電為主，三峽電就不要給我了。找江西、安徽，他們說(shuō)我們是農(nóng)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，也不要這么多電。只有江浙滬沒(méi)有說(shuō)過(guò)這些話。因此三峽電往廣東送，在當(dāng)時(shí)情況下是非常正確的選擇，使三峽的電在更大的范圍內(nèi)消納。
方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚江電廠上馬擴(kuò)建兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦火電機(jī)組，直送廣東，一共湊足了1000萬(wàn)千瓦，滿足了廣東的目標(biāo)，這就是西電東送的南線方案。西電東送方案發(fā)生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務(wù)肯定是落到了云南、貴州、廣西、廣東電網(wǎng)的頭上。當(dāng)時(shí)云南、貴州、廣西電網(wǎng)歸國(guó)家電力公司管，廣東是地方電網(wǎng)，合起來(lái)有了南方電網(wǎng)這個(gè)雛形。所以議論到電力體制改革的時(shí)候，和2000年以后決定往廣東送電1000萬(wàn)千瓦有關(guān)，這是形成南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)。提出搞兩個(gè)電網(wǎng)，既吸收了主張電網(wǎng)不拆分的意見(jiàn)，也不是以前講的六張網(wǎng)，確實(shí)是一個(gè)折中的意見(jiàn)，過(guò)去爭(zhēng)論的兩種意見(jiàn)都吸納了一部分。
這個(gè)方案出來(lái)以后，各方面基本上認(rèn)可，但不是沒(méi)有阻力。比如說(shuō)，當(dāng)時(shí)海南省認(rèn)為海南電網(wǎng)是獨(dú)立的，南方電網(wǎng)沒(méi)電送給海南，海南也沒(méi)電送給南網(wǎng)，為什么海南要進(jìn)南方電網(wǎng)？最后決定建海底電纜把海南和南方電網(wǎng)聯(lián)起來(lái)，海南才同意了。另一個(gè)問(wèn)題，原先廣東省的電網(wǎng)投資主體實(shí)際上是廣東省，并不是中央資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)南方電網(wǎng)中作為地方電網(wǎng)的廣東電網(wǎng)資產(chǎn)最多，大股東應(yīng)是廣東省，但后來(lái)把南方電網(wǎng)，包括人事任免收到中央管了，在大的形勢(shì)下廣東顧全大局也同意了。
10年過(guò)去了，基本上按照改革方案進(jìn)行了改組、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，最后還超了。結(jié)合我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略，開(kāi)展了西電東送，南方電網(wǎng)打得很漂亮，讓大家確實(shí)感受到了南方電網(wǎng)的作用?，F(xiàn)在兩張網(wǎng)的架構(gòu)比較穩(wěn)固了，但是后遺癥也有，不是完全沒(méi)有。當(dāng)時(shí)往廣東送電還有其他的方案，把福建和廣東聯(lián)起來(lái)。從東南沿海來(lái)說(shuō)，福建和廣東都是經(jīng)濟(jì)比較開(kāi)放發(fā)達(dá)的地方，把這兩個(gè)省的網(wǎng)聯(lián)起來(lái)是順理成章的事情，但是后來(lái)由于變成了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)，至今福建和廣東還是沒(méi)有聯(lián)起來(lái)。從電網(wǎng)的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把這兩個(gè)地方聯(lián)起來(lái)，這是留下的一個(gè)后遺癥。
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