張國(guó)寶：中國(guó)電力體制改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

　　二、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　總結(jié)和回顧電力體制改革的過程，有一些啟示性的經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，世界上沒有統(tǒng)一的電力或能源體制模式，采用什么體制要根據(jù)各國(guó)的國(guó)情、發(fā)展階段而選擇，并且在發(fā)展過程中逐步調(diào)整完善。西方資本主義國(guó)家采用的電力或能源體制也是五花八門、各不相同。例如：法國(guó)電力至今仍是國(guó)有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的模式，美、英、日、德采用的體制也各不相同。美國(guó)在美洲大開發(fā)后逐步發(fā)展起來的電力體制推崇自由化的模式，結(jié)果網(wǎng)絡(luò)不清晰，事故頻發(fā)，連他們自己都承認(rèn)美國(guó)電力系統(tǒng)目前在世界上并不是最先進(jìn)的。俄羅斯的電力體制正如前所述，普京總統(tǒng)親自開會(huì)部署，還在調(diào)整。中國(guó)的能源管理體制究竟好不好，在世界上沒有參照國(guó)，還是要根據(jù)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段走中國(guó)自己的道路。

　　第二，別的國(guó)家采用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)；在電力體制改革中“一張網(wǎng)”還是“幾張網(wǎng)”也不是電力體制改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。衡量一個(gè)體制、一項(xiàng)改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是看該體制和改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否與該國(guó)的發(fā)展階段相適應(yīng)，就像檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐一樣。而我們有些人習(xí)慣拿外國(guó)是怎么做的來批評(píng)我們的體制，尤其喜歡拿發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的體制為參照衡量我們的體制。但是美債、歐債危機(jī)的發(fā)生，美東大停電的事實(shí)告訴我們，資本主義制度并不是十全十美的。

　　第三，電力體制改革十年來特別是近五年來我國(guó)電力建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步空前。近五年新增裝機(jī)容量是前55年的總和。十年新增裝機(jī)容量超過7億千瓦，相當(dāng)于一年一個(gè)英國(guó)的裝機(jī)容量。水力發(fā)電五年新增裝機(jī)容量是自1910年中國(guó)有水電以來95年裝機(jī)容量的總和。2011年底水電裝機(jī)容量總和達(dá)到2.3億千瓦，居世界第一。新能源發(fā)電異軍突起，中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電十年前在世界上還默默無聞，十年間裝機(jī)容量達(dá)到6000萬千瓦，崛起為世界第一風(fēng)電大國(guó)。十年過去了，物價(jià)上漲，但電力建設(shè)成本不升反而穩(wěn)中有降。這十年中國(guó)的電力發(fā)展創(chuàng)造了中國(guó)電力建設(shè)史上前所未有的速度，也是世界電力建設(shè)史上前所未有的速度，電力沒有拖國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，相反發(fā)展速度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，結(jié)束了長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展電力短缺的瓶頸制約。電力技術(shù)和電力裝備也迅速趕上了世界先進(jìn)水平。通過引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新我國(guó)在世界上創(chuàng)造了多項(xiàng)第一：第一個(gè)開發(fā)了百萬千瓦風(fēng)冷機(jī)組，第一個(gè)生產(chǎn)60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐，生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)行世界上電壓等級(jí)最高的±800千伏直流輸電和1000千伏交流輸電工程，生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)行33臺(tái)百萬千瓦超超臨界機(jī)組，等等。我國(guó)迅速崛起為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，13億人口的大國(guó)年人均能耗上升到2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，略高于世界平均水平。

　　作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)卻沒有設(shè)能源部，在世界各大國(guó)政府中能源管理機(jī)構(gòu)最小。這說明了這十年我國(guó)電力和能源生產(chǎn)力得到了極大的解放和發(fā)展，我國(guó)的電力和能源體制是適合我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展階段的體制，我們的體制比許多資本主義體制更具優(yōu)越性。不能罔顧事實(shí)把我國(guó)的電力和能源體制改革說得一塌糊涂！這種唱衰我國(guó)建設(shè)成就和改革成果的論調(diào)不符合事實(shí)。

　　第四，我國(guó)改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)是“摸著石頭過河”，看準(zhǔn)了的、成熟了的就改，一時(shí)看不準(zhǔn)、尚不成熟的緩一緩待時(shí)機(jī)成熟了再改。實(shí)踐證明我國(guó)的改革方法要比蘇聯(lián)解體后采取的休克療法和激進(jìn)的私有化都要成功，也為世界所公認(rèn)。

　　第五，改革必須配套進(jìn)行，電力和能源體制的改革必須和價(jià)格、政府管理機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。除電力以外的能源領(lǐng)域還包括油氣、煤炭、新能源，電力體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)同樣適合于這些領(lǐng)域。社會(huì)上批評(píng)油氣壟斷在中石油、中石化少數(shù)央企手中，被戲稱為“兩桶油”。對(duì)油價(jià)形成機(jī)制和原油、天然氣的進(jìn)口權(quán)集中于兩家央企手中批評(píng)意見很多，要求改革的呼聲很高。在煤炭領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來的煤炭訂貨會(huì)進(jìn)行產(chǎn)需銜接的方式正在改變，煤電矛盾引發(fā)了對(duì)電價(jià)改革的思考。新能源的崛起和挫折將新的改革課題放在了我們面前。已經(jīng)二十多年的電力法、煤炭法有不少內(nèi)容已不適應(yīng)變化了的體制和形勢(shì)，需要修訂。能源法至今尚在研究中。

　　改革的根本目的是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)變成了世界上第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主非常突出，煤發(fā)電占了發(fā)電量的78％，核電只占1.97％，風(fēng)電、太陽(yáng)能雖然發(fā)展迅速，但只占發(fā)電量的2％。

　　近年來愈演愈烈的霧霾引起了社會(huì)的關(guān)注，警示我們應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的調(diào)整，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能為代表的可再生能源發(fā)電已超過20％，今后的發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽?。?yīng)該進(jìn)一步增加核電的比重，世界上核發(fā)電約占全部發(fā)電的15％，而我國(guó)目前不到2％，這是造成煤在能源中比例一直居高不下的一個(gè)原因。應(yīng)該加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使新能源能在更大范圍內(nèi)消納，改變棄風(fēng)棄水的狀況。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革沒有終點(diǎn)，是與時(shí)俱進(jìn)不斷完善、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的過程。我們需要的是改革和發(fā)展的弄潮兒，不是在改革發(fā)展大潮旁指手畫腳、紙上談兵的觀潮派。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。我們要理直氣壯地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，面對(duì)別的國(guó)家的體制我們應(yīng)吸取適合我國(guó)國(guó)情的部分，但不必妄自菲薄，處處照搬外國(guó)的做法。

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