煤電承擔(dān)非水可再生能源配額不科學(xué)?

發(fā)布時(shí)間:2016-05-12   來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)

       國(guó)家能源局4月22日向有關(guān)單位下發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見(jiàn)的函》,擬對(duì)燃煤火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源電力配額考核機(jī)制,其中要求,2020年各煤電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與煤電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上。

  該《函》被認(rèn)為是推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等非水可再生能源發(fā)展的重要利好文件。

  但記者在采訪中了解到,業(yè)內(nèi)對(duì)于該《函》有不少質(zhì)疑之聲,有觀點(diǎn)認(rèn)為,該政策“存在諸多不科學(xué)、不合理之處,不應(yīng)盲目出臺(tái)”。

  在此之前,國(guó)家能源局2月29日對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中提出,

  將不斷完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制,建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制;

  2020年,除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外,各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上;

  各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)綠證交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。

  據(jù)知情人士介紹,該《函》是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的引申文件,其中,在9%的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了“2020年各煤電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與煤電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上”的配額考核機(jī)制。同時(shí)要求,國(guó)家能源局和各派出機(jī)構(gòu)將按年度對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行考核和監(jiān)管,對(duì)未能完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè),將責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求,如果逾期仍未完成,將取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

  但據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該所可再生能源發(fā)展中心已在多年前研究制定出了可再生能源配額制,但一直沒(méi)有推出,只是作為一種儲(chǔ)備政策。

  據(jù)其介紹,配額制的作用在于提升企業(yè)投資可再生能源發(fā)電的積極性,在行業(yè)發(fā)展初期投資積極性普遍不高的情況下,推出配額制在理論上是合理之舉,即配額制可以要求電源投資企業(yè)必須建設(shè)一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量,從而推動(dòng)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。很多國(guó)家在可再生能源行業(yè)發(fā)展起步階段也已采用配額制,并隨著行業(yè)逐步成熟而取消,進(jìn)而將整個(gè)行業(yè)推向市場(chǎng)。但目前國(guó)內(nèi)企業(yè)投資清潔能源的積極性很高,風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均已處于世界第一,可再生能源規(guī)劃目標(biāo)每年都會(huì)超額完成,所以,此時(shí)已無(wú)出臺(tái)配額制的必要性。

  按照《函》中要求,煤電機(jī)組必須承擔(dān)其發(fā)電量15%的配額,煤電企業(yè)可通過(guò)自建非水可再生能源項(xiàng)目或購(gòu)買可再生能源電力綠色證書的方式,完成配額考核指標(biāo)?!盀橥瓿膳漕~,煤電企業(yè)可能謀求自建可再生能源項(xiàng)目,但目前新能源卻面臨棄電困境?!鄙鲜鋈耸勘硎荆叭绻@一政策最終導(dǎo)致煤電企業(yè)新建可再生能源項(xiàng)目無(wú)法上網(wǎng),那責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?按照配額制,煤電企業(yè)是沒(méi)有責(zé)任的,而承擔(dān)責(zé)任的將是電網(wǎng)企業(yè)。但目前電力需求不旺盛,本來(lái)就不缺電。你發(fā)了電,電網(wǎng)往哪送?所以說(shuō),配額制的可行性不大?!?/p>

  另外值得注意的是,《函》中配額制還將與現(xiàn)行的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策構(gòu)成“重復(fù)補(bǔ)貼”。據(jù)介紹,目前我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電等非水可再生能源采取了較高固定電價(jià)等補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼額度已經(jīng)覆蓋了項(xiàng)目成本,且能使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利。如果再實(shí)行配額制,就會(huì)造成扭曲,即屆時(shí)非水可再生能源企業(yè)可通過(guò)綠證交易獲得收入,相當(dāng)于重復(fù)拿到補(bǔ)貼。所以,從這一方面講,目前出臺(tái)配額制并不合理。事實(shí)上,隨著行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,新出臺(tái)政策更應(yīng)該做的是逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平直至取消補(bǔ)貼,而不是相反。

  另有觀點(diǎn)認(rèn)為,既然當(dāng)前煤電機(jī)組已經(jīng)繳納了可再生能源附加,為何還要讓其買綠證呢?如果目的是促進(jìn)可再生能源發(fā)展,那么更應(yīng)該做的是引導(dǎo)可再生能源企業(yè)來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,而不是把任務(wù)攤派給煤電機(jī)組?!八?,只要進(jìn)一步研究,這一政策很難找到出臺(tái)理由。”

      關(guān)鍵詞: 煤電,可再生能源

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