記者日前獲悉，京津冀電力市場建設聯(lián)合工作組已于8月23日下發(fā)“關于征求《京津冀電力市場建設方案(征求意見稿)》意見的函”，向有關單位征求意見。記者注意到，根據(jù)《征求意見稿》安排，京津冀電力市場建設方案與京津冀電力交易機構組建方案將在今年9月份上報國家能源局，市場運營規(guī)則等配套文件的研究工作也將同期開展;京津冀電力市場建設最終方案將在10月份印發(fā)。這標志著新電改首個區(qū)域市場建設方案呼之欲出，電改進程將迎來全新里程碑。
區(qū)域電力市場建設樣本
據(jù)了解，京津冀電網包括京津唐電網和河北南網，地處華北電網中心位置，具有電網結構緊密、調度體系健全、技術管理嚴格、人員素質較高等諸多優(yōu)勢。截至 2015年底，京津冀電網統(tǒng)調裝機容量為10421萬千瓦，火電裝機容量達8890萬千瓦，其中來自山西、內蒙古、陜西、東北等能源基地的點對網接入電廠裝機規(guī)模達2374萬千瓦，此外還有各能源基地“網對網”輸電容量超過1100萬千瓦，非本地機組電力電量約占40%，電網結構非常堅強，與周邊省級電網聯(lián)絡線豐富，電能交易非常頻繁，2015年京津冀電網跨區(qū)跨省交易電量達1154.67億千瓦時。
據(jù)記者了解，以京津冀電網為改革切入點，技術條件好、運營難度低、工作啟動快、改革標志性強。
此次《征求意見稿》確立的總體目標為：加快建立以中長期差價合約交易和現(xiàn)貨交易為核心的集中式京津冀電力市場，以核定適應電力市場建設發(fā)展的輸配電價體系為基礎，以組建相對獨立、規(guī)范運作的交易機構為支撐，以培育多元化的合格市場主體為前提，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價、發(fā)用電計劃和增量配售電業(yè)務，加快構建新型結算機制，穩(wěn)步推進輔助服務、容量、金融輸電權及電力金融衍生品等新型市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)現(xiàn)電力產品的真實價格信號，以市場手段促進可再生能源消納，全面提升京津冀電力規(guī)劃、投資、建設和運行的效率，更好地保障電力投資者、經營者和消費者的合法權益，不斷釋放改革紅利，實現(xiàn)京津冀電力一體化發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供安全、經濟、可靠的電力保障，為京津冀經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動力。
“三步走”
《征求意見稿》顯示，京津冀電力市場建設將按照“頂層設計，共同推進;安全穩(wěn)定，保障民生;總體部署，分步實施;節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧，多方共贏”的基本原則開展。先期選擇條件比較成熟的京津唐地區(qū)開展試點。
具體來看，《征求意見稿》將京津冀電力市場建設工作細分為“三步走”。
第一階段為2016年底至2017年12月，將以京津唐電網為市場交易范圍，組建相對獨立的交易機構，進行配套技術平臺建設，核定合理的輸配電價，加快培育合格市場主體，有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務，規(guī)范開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，探索新的結算機制，建立低谷棄風電量交易機制，探索建立輔助服務市場，完成現(xiàn)貨市場的相關準備工作，盡快釋放電力體制改革紅利。
第二階段為2018年1月至2019年12月，將以京津唐電網為市場范圍，啟動現(xiàn)貨交易，探索交易、調度機構一體化的運作機制，改變發(fā)用電計劃為政府保障性金融合約，進一步提高直接交易電量比例、放開競爭性環(huán)節(jié)電價、開放配售電業(yè)務、豐富輔助服務市場，探索新的以市場的手段消納可再生能源，全面提升電力系統(tǒng)運行效率，初步建立起完善的京津唐電力市場體系。
第三階段為2020年1月以后，將在充分論證并經各方同意的情況下，擴大市場范圍至京津冀電網，實現(xiàn)市場融合和自我發(fā)展。在京津冀開展現(xiàn)貨交易，研究組建交易、調度一體化的獨立電力市場運營機構，擴大市場準入范圍，全面放開發(fā)用電計劃，全面放開電力零售市場，完善輔助服務市場，進一步豐富市場交易品種。
完善電力市場交易機制，滿足市場主體的交易需求，構建政府有效監(jiān)管下“開放、競爭、有序”的京津冀電力市場。其中，第一階段以京津唐電網為市場交易范圍，隨著市場的發(fā)展成熟，市場范圍將逐漸擴展到整個京津冀區(qū)域，京津冀市場外的市場主體可自愿加入京津冀電力市場。
“兩小組”抓落實
《征求意見稿》指出，京津冀電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和市場運營機構，并將遵循分步實施的原則，用電側將按照放開發(fā)用電計劃的比例逐漸放開大用戶的接入電壓等級與用電規(guī)模，發(fā)電側則按照優(yōu)先發(fā)電權的優(yōu)先序列，反向逐次放開燃煤、燃氣、水電、風電、光伏等不同類型電源準入市場。主要開展中長期合約交易與現(xiàn)貨交易。其中，中長期合約交易包括跨區(qū)跨省中長期合約、區(qū)內中長期合約、合同轉讓合約三種類型?，F(xiàn)貨交易則主要包括日前交易、實時交易與輔助服務交易三種類型?，F(xiàn)貨交易采用配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》中提出的“集中式”電力市場模式，即：中長期交易以差價合約為主、實物合同為輔，現(xiàn)貨市場全電量集中優(yōu)化的市場模式。鼓勵購售雙方采取差價合約方式以提高資源優(yōu)化配置效率，確需簽訂實物合同的應以市場化方式按規(guī)則實現(xiàn)。
在清潔能源市場化交易機制方面，《征求意見稿》明確，在市場初期，將開展清潔能源的低谷電交易機制，并同步建立風電、光伏功率預測精度考核機制，允許市場主體以增量電量的形式與風電、光伏企業(yè)進行低谷棄風、棄光電量交易，以促進清潔能源消納。
在價格機制方面，《征求意見稿》顯示，京津冀電力市場的價格機制主要包括輸配電價、能量價格機制和市場限價等。其中，在市場初期，政府有關部門未核準京津冀電網的輸配電價時，可維持現(xiàn)有的購售價差機制不變，即采用發(fā)售聯(lián)動機制。待市場化改革深入、輸配電價核準以后，應在電量交易中采取國家核準后的輸配電價并分峰谷時段探索獨立核定輸電價格和配電價格。
為保證電力市場建設方案切實實施，《征求意見稿》決定成立由國家能源局牽頭的京津冀電力市場試點工作領導小組，負責市場建設方案中的重大決策;成立由國家能源局華北監(jiān)管局牽頭的京津冀電力市場第一階段試點建設實施小組，按照領導小組的部署，承擔京津冀電力市場建設有關工作。
根據(jù)《征求意見稿》時間安排，在10月份京津冀電力市場建設方案發(fā)布后，京津冀電力交易中心掛牌將在今年11月份成立，京津冀電力市場運營規(guī)則也將同期印發(fā);京津冀電力交易平臺建設將在12月份啟動，2017年6月投入試運行;2017年9月份，將完成京津唐電力市場現(xiàn)貨交易市場仿真;2018年1月份開始京津唐電力市場的模擬運行，在當年6月份，京津唐電力市場正式運行。
