中國能源工業(yè)七十年回顧與展望

　　四、中國能源工業(yè)未來展望

　　長期以來，“能源供應(yīng)安全”一直是影響我國能源工業(yè)發(fā)展最重要的政策變量。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是最近十年來，隨著應(yīng)對氣候變化日益上升為國際共識，“低碳、清潔、環(huán)?！痹谖覈茉凑吣繕?biāo)中的地位日益上升，成為影響能源工業(yè)當(dāng)前和未來發(fā)展的關(guān)鍵政策目標(biāo)。這意味著，當(dāng)前以及未來的相當(dāng)長一個時期，”能源轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化“將成為我國能源工業(yè)發(fā)展最重要的“關(guān)鍵詞”。

　　(一)近期內(nèi)我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是化石能源品種優(yōu)化

　　能源轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是要減少能源利用過程中二氧化碳排放量，抑制全球氣溫變暖的趨勢。大力發(fā)展無碳或碳中性的可再生能源替代高碳的化石能源，才是根本解決之道。當(dāng)然，這種替代是一個長期過程。由于化石能源利用中排放的常規(guī)污染物(顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等)導(dǎo)致的空氣污染已經(jīng)成為我國當(dāng)前迫切要解決的問題，加上可再生能源短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)對煤炭的大規(guī)模替代，用相對清潔的能源(如天然氣)替代排放更高的煤炭，實(shí)現(xiàn)化石能源品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就成為當(dāng)前和未來3～5年能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的一個可行策略。

　　化石能源品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的抓手，目前主要是兩個，一是控制煤炭消費(fèi)總量增長，推動煤炭消費(fèi)減量;二是在中小燃煤鍋爐和民用散煤領(lǐng)域大力推動“煤改氣”“煤改電”。這在2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》中(國發(fā)[2013]37號)有明確表述。《大氣污染防治行動計劃》明確提出“制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，規(guī)定到2017年，實(shí)現(xiàn)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長”;同時提出“要加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐”。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(國辦發(fā)[2014]23號)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一政策。2014年國家發(fā)改委的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》則將煤炭減量目標(biāo)細(xì)化到每一個省。

　　上述政策措施對抑制煤炭消費(fèi)、促進(jìn)天然氣消費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用。如表1所示，2012～2017年期間，我國煤炭消費(fèi)量從2013年的峰值44.2億噸下降到2017年的37.1億噸，四年減少煤炭消費(fèi)量7.1億噸，減少幅度為16.1%;天然氣消費(fèi)則快速從1471億立方米增加到2373億立方米，五年間增加了61.3%。

　　總之，未來3～5年，我國煤炭消費(fèi)減量政策方向不會逆轉(zhuǎn)，天然氣替代煤炭的進(jìn)程雖然由于天然氣價格相對較高，可能會出現(xiàn)短期減速的可能，但天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步上升可期。

　　(二)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型短期策略進(jìn)一步提高了我國能源對外依存度

　　在減少二氧化碳排放量這個長期目標(biāo)約束下，為了解決空氣污染這一迫在眉睫的問題，我國能源轉(zhuǎn)型在近期實(shí)施了減少煤炭消費(fèi)，鼓勵天然氣消費(fèi)的政策。在可再生能源短期難以大規(guī)模替代煤炭的情況下，這種基于化石能源內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的短期策略將持續(xù)一段時間。

　　然而，需要注意的是，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的短期策略進(jìn)一步提高了我國能源對外依存度，加大了能源安全風(fēng)險。如圖5所示，從1992年開始，我國的一次能源生產(chǎn)量已經(jīng)不能完全滿足一次能源消費(fèi)。2004年以后一次能源消費(fèi)量增長加速，加大了與生產(chǎn)量的缺口，2008～2012年產(chǎn)消缺口基本維持在4.3～5.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間。

　　2013年開始，我國開始實(shí)施煤炭減量消費(fèi)，以及“煤改電”“煤改氣”政策后，一次能源生產(chǎn)消費(fèi)缺口快速擴(kuò)大，從2012年的5.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤擴(kuò)大到2016年的9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　我國煤炭資源和產(chǎn)量完全能夠滿足消費(fèi)，因此，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型短期策略對能源安全的影響主要表現(xiàn)為天然氣的對外依存度大幅度增加。2008年以來，我國天然氣產(chǎn)量盡管進(jìn)入快速增長階段，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上天然氣消費(fèi)速度，天然氣對外依存度從2008年的1.2%猛增到2017年的37.9%。而我國2013年以來實(shí)施的煤炭消費(fèi)減量，推動天然氣替代燃煤中小鍋爐和民用散煤的政策，顯然對2013年以來天然氣對外依存度快速上升有積極的推動作用。并且，這一推動作用仍將持續(xù)一段時間。

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