(三)協(xié)調(diào)能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在深化能源體制改革

　　由于石油和天然氣資源在全球分布不均，很少有能源消費(fèi)大國的石油天然氣能夠保持長期自給。比如，歐洲對(duì)俄羅斯天然氣供給的長期依賴，日本對(duì)進(jìn)口油氣的依賴，美國歷史上也經(jīng)歷過多次油氣出口國和進(jìn)口國角色的轉(zhuǎn)換。因此，能源安全的本質(zhì)是盡可能降低一國能源的對(duì)外依存度，或者盡可能不長期保持對(duì)進(jìn)口能源的高度依賴。

　　從根本上講，能源轉(zhuǎn)型與能源安全不僅沒有矛盾，能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)反而有利于能源安全的改善。為了減少二氧化碳排放量抑制全球變暖趨勢(shì)，現(xiàn)有的以化石能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)最終要轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)。為推進(jìn)能源系統(tǒng)的這一轉(zhuǎn)型，一方面要通過提高能源效率，減少化石能源消費(fèi)量，另一方面要大力發(fā)展可再生能源替代化石能源。隨著可再生能源比重在能源結(jié)構(gòu)中大幅度上升，對(duì)進(jìn)口能源的依賴度就會(huì)下降，因?yàn)榭稍偕茉磳儆诒镜鼗茉?。從這個(gè)意義上，向可再生能源轉(zhuǎn)型可以降低能源對(duì)外依存度，從根本上改善一個(gè)國家的能源安全。

　　2017年，我國水電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模都居世界第一，包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為26.4%，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重為11.4%。雖然比重與歐洲一些國家相比不突出，但因?yàn)槟茉聪M(fèi)量極大，可再生能源發(fā)展總體規(guī)模較大，因而被世界很多國家寄予厚望，希望中國能夠作為推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　然而，雖然中國向可再生能源轉(zhuǎn)型剛剛處于起步階段，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電這些波動(dòng)性可再生能源電力的份額并不高，但全國很多省區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“棄光”“棄風(fēng)”甚至“棄水”的現(xiàn)象，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因不是技術(shù)問題、成本問題，而是電力體制問題。目前的電力體制不能很好地約束電網(wǎng)企業(yè)的壟斷行為，無法要求電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)可再生能源“優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購”的法律義務(wù)。另外，在國際上通行的，對(duì)促進(jìn)可再生能源電力有積極作用的分布式電力交易，也因?yàn)閾p害電網(wǎng)企業(yè)利益而難以落地。

　　因此，電力體制因素阻礙了我國能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和可再生能源發(fā)展的速度與規(guī)模，從而強(qiáng)化了短期內(nèi)政府出臺(tái)加快天然氣替代煤炭的政策，雖然天然氣因?yàn)閮r(jià)格高必須有補(bǔ)貼政策才能真正刺激消費(fèi)，而這又增加了天然氣消費(fèi)的對(duì)外依存度，加大了我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，通過深化能源體制，特別是電力體制改革，一方面，可以消除可再生能源發(fā)展的政策障礙，加快可再生能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的更多替代;另一方面，化石能源結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化，不應(yīng)該過度依賴天然氣對(duì)煤炭的依賴。相反，在實(shí)施煤炭減量消費(fèi)的同時(shí)，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，同樣也能起到減少污染物和二氧化碳排放的效果。由此，能源轉(zhuǎn)型就轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳莆覈茉窗踩闹破?，而非惡化能源安全的加速器?/p>

作者：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 朱彤

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 《新中國煤炭工業(yè)》編委會(huì)：《新中國煤炭工業(yè)》，海洋出版社2006年版。

　　[2] 周鳳起、王慶一主編：《中國能源五十年》，北京：中國電力出版社2002年版。

　　[3] 張祥福：《試論政府行政機(jī)構(gòu)改革的科學(xué)性—我國煤炭工業(yè)管理體制變遷的理論思考》，《經(jīng)濟(jì)師》，2003年第1期，第260頁。

　　[4] 朱成章：《中國電力體制改革50年》，《中國改革》，2004年第4期。

　　[5] 金碚：《資源環(huán)境管制與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2010年版。

　　[6] 馮永晟：《電力體制改革四十年的回顧與思考》，《中國能源報(bào)》，2018 年4月30日。

　　[7] 朱彤：《我國石油天然氣體制的演進(jìn)邏輯、問題與改革建議》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第6期。

　　[8] 國家發(fā)展改革委、國家能源局(2016a)：《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(公開發(fā)布稿)，2016年12月。

　　[9] 國家發(fā)展改革委、國家能源局(2016b)：《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(公開發(fā)布稿)，2016年12月

　　[10] 范思立：《從大到強(qiáng)：中國電力四十年成就輝煌》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2018年10月16日。

　　[11] 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)：《2017年中國煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，2018年3月。

　　[12] 中國煤炭志編纂委員會(huì)：《中國煤炭志》，北京：煤炭工業(yè)出版社，1997。

　　[13] 中國油氣田開發(fā)志編纂委員會(huì)：《中國油氣田開發(fā)志(綜合卷)》， 北京：石油工業(yè)出版社2011版。

　　[14] 中國電業(yè)史志編纂委員會(huì)：《中國電力工業(yè)志》， 北京：當(dāng)代中國出版社1998年版。

　　[15] 齊正平、林衛(wèi)斌：《改革開放40年我國電力發(fā)展的十大成就》，2018年11月下載于北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院網(wǎng)站：http://chinaiid.bnu.edu.cn/jj/55520.html。